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英国女王伊丽莎白二世在位70年，没有到访过的国家并不多。卢旺达就是其中一个。

当地时间6月21日晚，伊丽莎白二世长子、英国王储查尔斯王子抵达卢旺达首都基加利，开启了英国王室对这个非洲国家的首次访问。

英国广播公司（BBC）称，查尔斯面临着一场“尴尬的出访”。此前，英国政府提出将寻求避难者遣送至卢旺达，引发国际社会热议。有消息称查尔斯私下表达了对该政策的反对意见，又引发英国国内关于王室干政的争论。

不过，这次出访，查尔斯势在必行，因为他有一项重要任务——代表英国女王出席本周在卢旺达举行的英联邦政府首脑峰会。

“尴尬期”的王室首访

在卢旺达，曾经的种族大屠杀是绕不开的话题。据BBC报道，当地时间6月22日，查尔斯夫妇前往基加利附近的卢旺达大屠杀纪念馆，会见了大屠杀的亲历者。

1994年的卢旺达种族大屠杀是人类历史上最黑暗的篇章之一。当时，胡图族对图西族及胡图族温和派进行有组织的种族灭绝大屠杀，近百万人因此遇难。

查尔斯在参观墓地时献上了花圈，同时用卢旺达语写了卡片：“我们将永远铭记那些在1994年4月对图西族的种族灭种中丧生的无辜之人。卢旺达，坚强。”

当天，查尔斯夫妇和卢旺达总统卡加梅举行了会晤。之后，查尔斯还将前往卢旺达高校和野生动物保护区参观，并参加多场有关可持续商业和热带疾病的峰会。他的妻子卡米拉则将在一所图书馆就暴力侵害女性和女童问题发表演讲。

这是英国王室成员首次到访卢旺达。但多家英媒指出，查尔斯出访卢旺达的时期颇为尴尬。

今年4月，英国政府与卢旺达签署了一项“移民和经济发展合作协议”，计划将入境英国的非法移民转移至卢旺达，在处理庇护申请期间将他们安置在那里。为此，英国政府预先向卢旺达支付了1.2亿英镑。

这一政策引发热议。联合国难民署称，英方做法是在“把保护移民和难民的责任外包给第三国”，是“灾难性”的一项政策。

6月14日晚，英国遣送首批非法移民至卢旺达的飞机在起飞前最后一刻被叫停，原因是欧洲人权法院采取了一项临时干预措施。

英国政府这一做法不仅引起国际社会批评，据《泰晤士报》本月稍早报道，查尔斯王子私下也曾表示，他认为约翰逊政府的这一政策“骇人听闻”。查尔斯的这一表态引发舆论热议，许多人指责查尔斯作为王室成员却干预政治。

对此，查尔斯官邸克拉伦斯宫表示，不会对“匿名消息”报道发表评论，强调查尔斯王子保持“政治中立”，而“政策问题是政府的决定”。

但是，作为英国政府首脑，首相鲍里斯·约翰逊也将出席英联邦政府首脑峰会，届时他不可避免地会和查尔斯碰面。BBC将两人即将到来的会面称为“鲍里斯大战查尔斯”，称外界将密切关注两人尴尬的会面。

据报道，当地时间6月23日，约翰逊已抵达卢旺达，他将继续为将非法移民遣送至卢旺达的政策寻求支持。

推迟两年的英联邦会议

英联邦政府首脑峰会每两年举办一次，由不同成员国轮流主办，英联邦国家元首及各成员国政府首脑出席会议。

本届峰会原定于2020年举行，后因为新冠疫情推迟至今年。女王本人不会出席，而是由查尔斯代替她参加。

事实上，早在2013年，查尔斯就曾代表女王出席在斯里兰卡举办的英联邦政府首脑峰会。2018年，在女王的提议下，英联邦政府首脑会议决定批准查尔斯担任英联邦元首这一象征性职位。

据BBC报道，本届峰会的核心议题是气候变化、经济发展、青年未来等。出发前，查尔斯曾表示，英联邦伙伴关系可以在应对气候变化、青年发展等议题上发挥作用，英联邦可以成为“一个为了世界良好发展无与伦比的力量”。

而对于因“派对门”丑闻广受批评且刚艰难闯过党内不信任投票的约翰逊而言，他希望通过此次峰会取得经济上的成就。他本周一在《每日电讯报》上刊文称，作为英联邦成员在贸易上有巨大的实际价值，这是“英联邦的优势”。

他指出，英联邦成员国之间的贸易成本比非成员国低21%，而投资水平则高27%。“尽管我们之间存在诸多差异，但有一条无形的线将我们连在一起，包括共同的价值观、历史和制度，以及英语语言。”约翰逊写道。

但中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建认为，在当前的国际环境下，英联邦能发挥的作用可能有限。他对新京报记者表示，“英国脱欧之后，一些人认为英联邦是英国可以激活的一个外交资产，英国也确实有意盘活这个组织，为英国的外交提供助力。但时代变了、国际环境变了，英联邦能对英国外交起到多大的作用，是需要存疑的”。

英联邦脱胎于殖民时期的大英帝国。第一次世界大战之后，英国势力遭到削弱，各殖民地纷纷独立，大英帝国逐渐解体。1931年，英联邦正式形成，确认各英属自治领地获得完全的独立。

目前，英联邦共包含54个国家，分别是欧洲3个、亚洲8个、太平洋地区11个、加勒比和美洲地区13个、非洲19个。其中，大部分国家都曾是英国的殖民地。不过，本届峰会东道主卢旺达并非英国前殖民地，而是于2009年加入英联邦的新成员。

崔洪建指出，虽然英联邦成员国之间现在还有一些政治、经济、文化上的联系，但它整体而言并非一个有着密切联系的国家间组织，各成员国之间在规模、体制等方面的差异也非常大，因此很难开展密切的合作。

此外值得关注的是，近些年来有的国家退出英联邦，还有一些国家走向共和、废除英女王的国家元首地位，这些导致英联邦的凝聚力愈发微弱。

《外交政策》杂志此前报道指出，今年以来，多位英国王室成员在出访加勒比国家时遭遇了大规模抗议，要求英王室为曾经的奴隶制历史道歉赔偿。此外，至少6个加勒比国家表达了希望废除英女王国家元首地位的意愿。巴巴多斯、毛里求斯等国近些年纷纷转向共和制，废除了英女王的国家元首地位。

虽然如此，英国可能不会放弃它所主导的这个国际性组织。崔洪建认为，从近期热议的英国政府将非法移民遣送至卢旺达事件可以看出，英国某种程度上正在利用它在英联邦中的影响力实现一些内外政策目标。

“英国今后可能会根据本国需要，将英联邦化整为零，以实现自己的一些目的。”崔洪建解释称，一种是按地域区分，如在非洲区域整体加强和非洲国家的关系，在亚太地区和印度、澳大利亚等开展合作等；另一种是按问题领域区分，和不同的英联邦国家开展不同领域的合作，如和卢旺达在难民问题上合作。

英国将英联邦称之为“一个大家庭”，以示成员国之间的密切关系。崔洪建称，英国可能会利用这一点“拉关系”，从而强化英国和这些国家的交往与合作，但能有多大的效果，目前还很难说。

相关报道：英国首相声称遣送寻求避难者至卢旺达“合法”（央视）

英国首相鲍里斯·约翰逊6月18日称，他对英国政府把寻求避难者遣送至卢旺达这一做法的合法性有信心，英方将继续执行这一计划。

约翰逊当天告诉媒体记者，英国“国内的所有法院都认为这一计划没有任何障碍，没有一家法院裁定这一计划非法”，“我们对我们所做一切的合法性非常有信心，将继续执行这一政策”。

英国政府4月与卢旺达政府达成协议，把今年以来经英吉利海峡偷渡至英国寻求避难的外国人分批遣送至卢旺达。多家媒体报道，英方已依据所谓“卢旺达计划”向卢方预付1.2亿英镑，后续将根据遣送人数追加资金。按照英方说法，这一计划能够遏制经由英吉利海峡冒险偷渡英国的非法移民，同时打击人口走私网络。

然而，不少移民权益团体批评这一计划“侵犯移民基本权利”，数日来代表被遣送人员在英国法院发起一系列诉讼，但都未成功。搭载数名非法移民的第一趟包机原定本月14日晚飞往卢旺达首都基加利，但欧洲人权法院在包机起飞前一刻介入，迫使英方取消这趟包机。

欧洲人权法院裁定英方做法“可能造成不可挽回的伤害”。英国内政大臣普丽蒂·帕特尔对裁决结果表示“失望”，称这一干预“不会吓阻我方做正确的事”。包括帕特尔在内的多名英方官员近来表示，英国政府“已经开始为下一趟包机做准备”。

本周早些时候，英国内政部发布一项为期12个月试水措施，拟用电子标识装置监视非法入境英国的个人。英国政府网站对电子标识装置的简介写道，这一标识通常绑在脚踝部位。

18日，英国内政部一名发言人说，原定14日搭载包机飞往卢旺达的部分非法移民将被装上电子标识装置。

“在法律允许的范围内，我们将拘留尽可能多的人，”这名发言人说，“但如果有法院下令释放周二包机上的个人，我们将在适当的地方对他们进行标记。”

责任编辑：张建利

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